LOS =
FONDOS
EUROPEOS PARA
Carlos Escribano Mora
Ministerio de Agricultura, Pesca y
Alimentación.
La preocupación en los organismos e
instituciones internacionales sobre la conservación del patrimonio
genético y el mantenimiento de la biodiversidad es muy grande. La
cantidad de obligaciones y recomendaciones que se hacen a todos los
países del mundo son innumerables y los programas que se están
desarrollando son cada vez mas importantes y
numerosos. Los mas significativos y vinculantes =
para
España, son los derivados de la reglamentación comunitaria y
de ONU. En el primer caso el
Consejo de
Estas iniciativas de las organizaciones
internacionales responden al proceso que hemos vivido en las últimas
décadas en las que se ha producido una evolución muy importan=
te
de
Sin duda
Este cambio de la situación se debe
lógicamente, a incrementos de nuestros censos de todas las especies
ganaderas y también a una sensible mejora de nuestras estructuras
productivas, y de la productividad de las explotaciones ganaderas.
Un somero análisis de los aspectos sector=
iales
de las diferentes producciones ganaderas, que arroja un balance positivo, ha
tenido consecuencias y repercusiones sobre ciertos aspectos de la
ganadería no tan favorables, entre ellos podemos destacar dos a mi
juicio los más importantes, que son la fuerte disminución del
número de explotaciones ganaderas y por lo tanto de la poblaci&oacut=
e;n
agraria y por otra parte, drásticos cambios en la composición
racial de nuestros censos. En ambos casos, como no podía ser de otra
forma, hemos seguido evoluciones similares a las experimentadas en otros
Estados miembros de
Volviendo a recordar la importancia que tiene pa=
ra
nuestro sector ganadero su dependencia de las exportaciones, que en el caso=
del
porcino, representan el 17% nuestra producción, debemos constatar,
En el caso España y nos podemos felicitar=
por
ello, disponemos de una raza autóctona que se utiliza en amplias
áreas de la geografía española y que es una de las poc=
as
excepciones de razas autóctonas de porcino que no se pueden englobar=
en
los criterios de
Parece existir un amplio acuerdo sobre la import=
ancia
que tiene el mantenimiento de la diversidad biológica y genét=
ica
en el sector agrario. Para evitar la pérdida este patrimonio, es
necesario adoptar medidas para su conservación, caracterizació=
;n,
recolección y por supuesto utilización. Esta declaració=
;n
de intenciones, se va incluyendo de manera permanente en gran cantidad de
textos legales, tanto en los relativos a la política agrícola
comunitaria ( PAC) como documentos dependientes de otras organizaciones
supranacionales como
A pesar de ello en países como Espa&ntild=
e;a
existe una amplia tarea a rea=
lizar
por delante de nosotros. La importancia de nuestro país en el contex=
to internacional,
por la existencia de una gran diversidad biológica, es grande y por =
ello
es necesario incrementar las medidas encaminadas a mejorar los programas de
trabajo orientados hacia los recursos genéticos. Las razas
autóctonas pueden contribuir significativamente a los programas de
diversificación de la producción agraria, que constituyen una=
de
las líneas de trabajo de todas las Administraciones, incluidas las
organizaciones internacionales.
En primer lugar y para abordar los objetivos de =
esta ponencia,
es necesario recordar que España tiene una normativa específi=
ca
del año 1997(Real Decreto 1682/1997), mediante el que se aprueba nuestro catálogo oficial de=
razas
de ganado y en el que se incluyen bajo la denominación razas de
protección especial para la especie porcina las siguientes:
· =
Negra Canar=
ia
· =
Celta
· =
Chato murci=
ano
· =
Negra mallo=
rquina
Este mismo decreto establece las acciones que pu=
edan
tener derecho a ayudas oficiales por parte del Ministerio de Agricultura Pe=
sca
y Alimentación. Se especifican el artículo 4 y son las
siguientes:
A) realización de estudios sobre los aspe=
ctos
etnológicos, zootécnicos y productivos de las especies,
así como su caracterización morfológica y reproductiva=
.
B) realización de estadísticas, que
recojan los aspectos productivos, estructuras de población por
ubicación de rebaños, líneas y estirpes, edades, capac=
idad
reproductiva..
C) creación de bancos germoplasma,
semen y embriones congelados o reserva en vivo.
D) elaboración de programas de
conservación y mejora genética y su puesta en práctica=
.
La cuantía de la subvención estatal
máxima para este programa se fija en 12.000 € por
asociación y anualidad. Esta ayuda se está concediendo a
través de los órganos competentes de las Comunidades aut&oacu=
te;nomas
donde radican la mayor parte de los ganaderos asociados de cada raza.
Estas ayudas van destinadas a todas las especies=
y
razas con algunos requisitos. En la actualidad únicamente la raza ne=
gra
mallorquina ha solicitado esta ayuda.
La n=
ormativa
comunitaria.
El sector porcino dentro de
A =
pesar de
la existencia de esta normativa durante los últimos años y
principalmente como consecuencia de crisis sanitarias o de problemas
excepcionales presentados, algunos
Estados miembros por razones de sanidad animal o condiciones
climatológicas desfavorables,
establecieron ayudas nacionales, que tuvieron que ser sometidas a un=
delicado
y complicado proceso de compatibilización, que
en algunos casos llegó a la aprobación por unanimidad en el
Consejo de Ministros de Agricultura de
En estas directrices figura en el apartado 151 u=
na
mención específica para la conservación de especies o
razas en peligro, indicando que estas ayudas serán analizadas por la
comisión con arreglo a lo dispuesto en el capítulo sexto
título segundo del reglamento de desarrollo rural esta referencia qu=
e se
refiere al reglamento de desarrollo rural vigente en ese momento es decir el
1257/99. Es decir que
MEDIDAS
AGROAMBIENTALES
Artículo=
22
La ayuda para la
utilización de métodos de producción agropecuaria que
permitan proteger el ambiente y mantener el campo (agr=
oambiente)
contribuirá a la consecución de los objetivos comunitarios en
materia de agricultura y medio ambiente.
Esta ayuda
fomentará:
- formas de
utilización de las tierras de interés agrario que sean
compatibles con la protección y mejora del medio ambiente, del paisa=
je y
de sus características, de los recursos naturales, del suelo y de la=
diversidad genética,
Artículo 24
1. La ayuda respecto de los compro=
misos
agroambientales se concederá anualmente y se calculará sobre =
la
base de:
- el lucro cesante,
- los costes suplementarios deriva=
dos
del compromiso, y
- la necesidad de proporcionar un
incentivo.
En el cálculo del nivel de =
la
ayuda anual se podrá tener en cuenta también el coste de las
inversiones no productivas que sean necesarias para el cumplimiento de los
compromisos.
2. Los importes máximos anu=
ales
que podrán acogerse a la ayuda comunitaria serán los que se
indican en el anexo. Estos importes se basarán en la extensió=
n de
la superficie de la explotación sobre la que se contraiga el comprom=
iso
agroambiental.
De acuerdo con estas orientaciones los Estados
miembros de
Posteriormente en el año 2002
La normativa comunitaria para las ayudas a las r=
azas
porcinas en peligro de extinción, fija en 15.000 el número
máximo de hembras reproductoras, por debajo del cual se puede consid=
erar
en peligro de extinción una raza.
Para el periodo 2000-2006 España
presentó el "programa horizontal de desarrollo rural para las
medidas de acompañamiento".
Para este pedido de programación se
pensó en la conveniencia de
efectuar una aplicación horizontal en todo el territorio
nacional, para garantizar la igualdad de oportunidades y el acceso de manera
homogénea a todos los agricultores y ganaderos españoles que
cumplan los requisitos establecidos.
En este programa se incluyen dentro de las medid=
as
agroambientales, con el objetivo de frenar la creciente intensificaci&oacut=
e;n
de la agricultura y la ganadería y por otra parte orientar hacia un =
desarrollo
de la agricultura sostenible y multifuncional,
conservando el patrimonio genético, considerado como parte de una
estrategia global de desarrollo rural.
La atención a las razas autóctonas=
en
peligro de extinción dentro de
las medidas de acompañamiento el programa desarrollo rural,
figuran en dos de las prioridades de actuación.
· Reordenación de los sectores productivos.=
· =
Mejora de la
calidad de vida y protección del medio natural.
En la reordenación de los sectores produc=
tivos,
figura como una de las amenazas para la ganadería el riesgo de
desaparición de especi=
es y
de variedades de razas autóctonas. Se intenta compensar de alguna ma=
nera
también la baja rentabilidad de los sistemas ganaderos intensivos y =
los
daños medioambientales que se pueden derivar de abandono de determin=
adas
áreas rurales, en los que no sería posible su explotaci&oacut=
e;n
con otras razas menos adaptadas al medio.
Dentro de las fortalezas y oportunidades que pud=
iera
representar para la ganadería la utilización de estas razas e=
n peligro
extinción, se destaca su buena adaptación al medio y su capac=
idad
para introducir nuevas técnicas de producción.
Dentro de las oportunidades, se apuesta por un
incremento de la demanda de los consumidores de productos relacionados con
determinados factores de calidad y la posibilidad de ofertar, alimentos
producidos en explotaciones q=
ue
respetan y cumplen los nuevos condicionantes de la producción ganade=
ra,
solicitados por el consumidor.
En la línea prioritaria de mejora de la c=
alidad
de vida y protección del medio natural, se detecta igualmente el pel=
igro
que representa una posible desaparición de razas ganaderas, por la
amenaza que supone la utilización de razas más productivas, en
muchos casos procedentes de otros países.
Se insiste en la fortaleza económica que
representa la adaptación esta razas al medio en que se pueden criar y
también como oportunidades el incremento paulatino de la demanda por
parte de los consumidores de productos de origen animal que provengan de ex=
plotaciones
que reúnan ciertos requisitos entre los que figuran la
utilización de ciertas razas autóctonas por la vinculaci&oacu=
te;n
que existe con modelos de producción mejor considerados por los
consumidores.
Estos objetivos prioritarios se incluyen
posteriormente dentro de las líneas de ayuda, indicando los compromi=
sos
que debe cumplir el titular de la explotación entre los que se
encuentran los siguientes:
· =
Realizar las
actuaciones de pastoreo con animales de especies autóctonas en pelig=
ro
de extinción.
· =
Mantener el=
censo
ganadero de las razas.
· =
Respetar las
cargas ganaderas.
· =
Pertenecer =
a una
asociación ganadera cuyos fines sean la mejor conservación de=
la
raza autóctona.
· =
Están
inscritos en libro registro oficial de la raza correspondiente.
· =
Mantener en=
pureza
los efectivos reproductores machos y hembras estas razas.
· =
Participar =
en un
programa de mejora genética con la obligación de aportar
información para seguimiento de la raza así como para
elaboración de valoraciones.
La prima se calcula en función de la dife=
rencia
de rendimiento entre la raza en peligro de extinción y otras
consideradas mas productivas o mas utilizadas.
Para el caso de vacuno se ha estimado la prima p=
or
cada vaca en 20.000 Ptas por UGM..
En el programa horizontal no figura la prima que=
debe
ser adjudicada para el porcino, pero utilizando como factor de
conversión 0,96, la
diferencia entre la prima por vaca
y por cerda reproductora sería muy pequeña.
Desde el punto de vista de la tramitación=
y la
posibilidad de funcionamiento de este tipo de ayudas, son necesarias varias
condiciones. En primer lugar
Conclusiones y perspectivas de futuro.
El interés de la sociedad y de los poderes
públicos en las cuestiones de biodiversidad irá creciendo de
manera importante en los próximos años. España goza de=
una
posición privilegiada dentro de
Es cierto que en muchas especies se han perdido
completamente o parcialmente razas eran explotadas hace años y que figuran en las publicaciones y=
en
los libros de zootecnia, pero también es cierto que existen importan=
tes
posibilidades de actuar sobre el conjunto de razas de las que disponemos en
España en la actualidad, incluidas algunas de la especie porcina.
Actualmente las técnicas de las que dispo=
nemos,
nos permiten avanzar rápidamente en la conservación,
caracterización, recolección y utilización del potenci=
al
de dicha diversidad y existen posibilidades de financiación de este =
tipo
de programas nacionales.
Sin querer restar importancia a la biodiversidad=
como
objetivo principal, no debemos enfocar esta cuestión exclusivamente
desde ese punto de vista. La actual formulación de
En los últimos años y como consecu=
encia
de las diferentes crisis sanitarias y alimentarias
que hemos padecido en
Aunque puede que no afecte de manera directa a l=
as
razas porcinas, la orientación de las ayudas de
En estos momentos se está discutiendo el =
nuevo
marco para los programas de desarrollo rural para el periodo 2007-2013. Es =
el
momento oportuno para introducir las modificaciones en estos programas de manera decid=
ida,
para avanzar durante el siguiente periodo, incluyendo la utilización=
de
razas en peligro de extinción, como una de las prioridades del progr=
ama.
Es posible que desde el punto de vista económico y presupuestario no=
sea
de gran volumen el programa, pero si es de la mayor importancia dentro de l=
a responsabilidad
de todos de cara al mantenimiento de nuestro patrimonio genético.
Es posible que haya llegado el momento de plante=
ar un
ambicioso Plan Nacional para las razas en peligro de extinción, con =
la
participación de los interesados tanto de